五四运动期间，上海民众罢课、罢市、罢工，
而公共租界工部局借口《新青年》、《民国日
报》等进步报刊“危害治安”，于1919年7
月8日颁布《印刷附录》提案。7月12日，
西人纳税人特别会议通过了这一提案。该提
案规定，凡要经营印刷或发行报纸杂志者，
必须“先从工部局领取执照”，又规定不得
印刷、复制、发行“煽乱性质，或其性质足
以煽惑至成破坏治安或扰乱秩序者之件”，
否则，巡捕房可以“立即中止”或“永远吊
销其执照”并诉诸法律。《 印刷附录》提案
公布后，上海书业报界联合会立即致信西人
纳税人特别会议表示抗议。后来领事团没有
批准这一“提案”，但工部局并未声明撤销，
仍旧随意查抄、没收、封禁《新青年》、《民
国日报》等进步报刊。
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