媒介产业政策media industrial policy由政府制定的对媒介产业结构、产业技术、产业组织和产业布局进行定向控制,以实现媒介经济效益和社会效益的一系列政策的总合。是政府干预下的媒介资源配置方式,体现了政府的媒介经济发展战略。
根据政府与市场关系的不同,大体分为以市场为主导的市场主义、以政府为主导的国家主义和强调国家与市场相互作用的新制度主义三种。
中国目前的媒介产业政策主要以产业组织政策为主,包括一系列相关法律、法规、措施和办法。主要目的是规范媒介市场主体的经营行为、维护媒介市场的竞争秩序、指导媒介产业的宏观运行。
在政策手段上,媒介产业政策可以分为市场结构控制政策、市场行为调整政策以及直接改善资源不合理配置政策三类;
在政策内容上,可以分为反垄断政策和直接规制政策两类。其形成可以分成三个阶段:
(1)20世纪80年代中期至90年代初:媒体的经营活动推动政策的调整,以广告与报刊发行、定价的放权和对报刊刊号审批的放宽为典型;
(2)20世纪90年代中后期:鼓励有序竞争,完善传媒市场,以政府主导的集团化政策为代表;
(3)加入 WTO前后至今:政策适应日趋开放环境下媒介产业发展的需要,许可证制度全面确立,对境外媒体尝试“对等落地协议”,并主动推进包括传媒体制改革在内的文化体制改革。
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