太平天国定都天京（南京）后，为了有效沟通中央和地方的消息、有效地指挥军事行动，在天京设立了提报衙、疏附衙，以搜集情报和新闻，发布政府文报和信息。
提报衙负责颁布天王诏书、法令和官文报的传递、发布官员任免命令；疏附衙专门负责传送军事消息。提报衙、疏附衙发往各级地方政府和军队的这些文报称之为报单、报条。太平天国运送报单、报条的船只都悬有特別标志，出入关卡时优先放行；船只每日行程均有规定。这些文报是内部文报，不在社会上公开发行。太平天国各地官员、将领通过这此报单、报条了解中央和各地的动态。
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